建政辦發〔2019〕41號

 

 

建平縣人民政府辦公室關于印發

建平縣重污染天氣應急預案的通知

 

各鄉鎮人民政府、國營農場、街道辦事處,縣政府各部門、各直屬機構,縣各園(景)區管委會:

經縣政府同意,現將修訂后的《建平縣重污染天氣應急預案》印發給你們,請認真組織實施。

 

建平縣人民政府辦公室    

2019年12月13日        

(此件公開發布)

 

 

建平縣重污染天氣應急預案

 

1 總則

1.1 編制目的

建立健全重污染天氣預警和應急機制,確保重污染天氣時應急工作高效、有序進行,保障公眾身體健康,促進社會和諧。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》《大氣污染防治行動計劃》《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)、《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012)、《城市大氣重污染應急預案編制指南》(環辦函〔2013〕504號)、《環境保護部辦公廳關于加強重污染天氣應急預案編修工作的函》(環辦函〔2014〕1461號)、《生態環境部辦公廳關于印送<關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見>的函》(環辦大氣函〔2018〕875號)、《生態環境部辦公廳關于印送<加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見>的函》(環辦大氣函〔2019〕648號)等法律、法規和行政規范性文件,制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于建平縣轄區內發生重污染天氣的預警和應急響應。

本預案根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012),以環境空氣質量指數(AQI)24小時均值(可以跨自然日)大于200持續天數作為各級別預警啟動的基本條件。因沙塵造成的重污染天氣,參照沙塵天氣相關要求執行,不啟動本應急預案。

1.4 工作原則

以人為本,預防為主。以保障公眾身體健康作為重污染天氣應急響應的出發點和落腳點,加強各類大氣污染排放源應急管理、引導公眾采取健康防護措施,最大程度的降低重污染天氣對公眾身體健康的影響。

強化管理,統一領導。建立統一的應急管理系統,實現多部門協調有序、高效運轉。

加強預警,及時響應。建設重污染天氣監測預警平臺,生態環境和氣象等部門緊密配合,提高重污染天氣監測預警工作的現代化水平,做到提前預警、及時響應。

部門聯動,社會參與。積極做好應對重污染天氣的思想準備、技術準備、工作準備,加強培訓,組織有關部門和重點排污單位編制保障方案和實施方案,開展應急演練,加強對公眾污染防護知識的宣傳普及。

1.5 預案體系

本預案是建平縣突發事件應急預案體系的組成部分,建平縣 重污染天氣應急預案體系包括:縣重污染天氣應急預案、縣政府 有關部門重污染天氣應急保障方案、重點排污企業重污染天氣應急保障方案。

2 組織機構構成與職責

2.1 領導機構及職責

成立建平縣重污染天氣應急工作領導小組(簡稱“應急工作領導小組”),組長由縣長擔任,副組長由相關縣政府分管領導同志擔任。

主要職責:應急工作領導小組負責全縣重污染天氣應急領導工作,負責應急處置重大事項的決策,縣級預警的發布與解除,負責重污染天氣應急管理工作以及信息公開的指導協調等,負責指揮應急預警系統,組織實施重污染天氣應急響應工作;通過報刊、廣播、電視、網絡等手段發布預警信息。

應急工作領導小組辦公室設在縣生態環境局,縣生態環境局局長兼任辦公室主任。

2.2 成員單位及職責

縣生態環境局:負責制定實施重污染天氣空氣污染物監測預警保障方案;聯合氣象部門開展重污染天氣預警預報,向應急工作領導小組提供監測、預報數據信息,為預警、響應提供決策依據;協助組長和副組長督促各成員單位落實職責,密切配合開展應急工作;對相關企業污染治理設施運行情況進行督導檢查;按職責落實相應級別應急響應的強制性措施要求。

縣氣象局:負責制定實施重污染天氣空氣污染氣象條件等級預報和霧霾天氣監測預警保障方案;聯合縣生態環境局成立重污染天氣專家委員會,為重污染天氣發生時提供技術支持和對策建議;開展重污染天氣監測、預報、預警、會商,聯合報送重污染天氣預警信息;開展空氣污染氣象條件等級預報和霧霾天氣監測預警;配合縣政府在有條件的情況下,實施人工影響天氣作業。

縣教育局:負責制定實施重污染天氣中小學及幼兒園停課應急保障方案;指導和督促全縣各類教育機構做好健康防護工作。

縣工業和信息化局:制定實施重污染天氣停產停排、限產限排企業應急保障方案;督促重污染天氣減排清單工業企業落實“一廠一策”限產限排要求;按職責落實相應級別應急響應的強制性措施要求。

縣公安局:負責制定實施重污染天氣機動車限行應急保障方案;負責指導大氣重污染情況下采取機動車臨時限行、禁行措施;按職責落實相應級別應急響應的強制性措施要求。

縣自然資源局:制定重污染天氣礦山企業停止露天開采應急保障方案;按職責落實相應級別應急響應的強制性措施要求。

縣住房和城鄉建設局:負責制定實施重污染天氣建筑施工工地、園林綠化工程及市容環境整治工程及市政、道路施工工地揚塵污染控制應急保障方案;負責制定實施重污染天氣道路保潔、嚴禁垃圾焚燒應急保障方案;負責制定實施重污染天氣房屋拆除施工工地揚塵污染控制應急保障方案;按職責落實相應級別應急響應的強制性措施要求。

縣交通運輸局:負責制定實施重污染天氣公交運力保障方案和重污染天氣公路施工工地揚塵污染控制應急保障方案;按職責落實相應級別應急響應的強制性措施要求。

縣水務局:負責制定實施重污染天氣水利施工場所揚塵污染控制應急保障方案;按職責落實相應級別應急響應的強制性措施要求。

縣衛生健康局:負責制定實施重污染天氣醫療救治應急保障方案。

縣應急管理局:協助做好重污染天氣預警、應急處置、調查評估及善后工作;協助組織跨縣、跨部門的重污染天氣應對工作。

縣城市管理綜合行政執法局:負責制定實施重污染天氣嚴厲查處露天燒烤、焚燒垃圾、運輸車輛拋灑遺漏、禁燃區內便民市場及各類臨建攤點違規燃用高污染燃料等與市容環境整治相關的大氣污染控制應急保障方案;按職責落實相應級別應急響應的強制性措施要求。

縣委宣傳部:負責制定實施重污染天氣新聞信息發布應急保障方案,做好宣傳、信息發布和新聞報道等工作,防止無序炒作。

縣紀委監委:負責組織對各成員部門重污染天氣應急保障方案、重污染天氣應急保障實施方案落實情況進行監督檢查,對執行不力的單位及責任人進行責任追究。

3 預警

3.1 預警的分級

按照《遼寧省重污染天氣應急預案》要求以及重污染天氣的發展趨勢和嚴重性,將預警劃分為三個等級,由低到高順序依次為黃色預警、橙色預警、紅色預警。

黃色預警:經預測,縣區范圍內AQI日均值大于200將持續2天(48小時)及以上,且短時出現重度污染、未達到高級別預警條件。

橙色預警:經預測,縣區范圍內AQI日均值>200將持續3天(72小時)及以上,且未達到高級別預警條件。

紅色預警:經預測,縣區范圍內AQI日均值>200將持續4天(96小時)及以上,且預測AQI日均值>300將持續2天(48小時)及以上;或預測AQI日均值達到500。

3.2 預警的發布

3.2.1 監測預警

縣生態環境局負責開展本縣轄區內重污染天氣空氣質量的監測預警工作。縣氣象局負責開展本縣轄區內天氣狀況監測預警工作。兩部門組建縣重污染天氣專家組聯合開展重污染天氣監測、預報、預警、會商,聯合向重污染天氣領導小組辦公室報送重污染天氣預警信息。

3.2.2 預警信息的發布

縣生態環境、氣象部門共同將專家組提出的預警意見,報應急工作領導小組辦公室,預警信息經縣政府主要領導批準后以縣政府名義向社會統一發布縣級預警,并報市應急指揮部備案。當預測到未來空氣質量可能達到相應級別預警啟動條件時,縣政府提前24小時以上發布預警信息,并向市應急指揮部辦公室報告。

當決定啟動縣級預警時應立即將預警信息上報市應急指揮部。當接到市應急指揮部發布的全省預警時,立即啟動相應的縣級預警,并采取響應措施。我縣污染程度未達到市級預警等級的,按照接到的市級預警等級發布預警信息并啟動相應等級的應急響應。我縣污染程度超過市級預警等級的,按照實際情況發布預警信息并啟動相應等級的應急響應。

應急工作領導小組以下列三種方式發布預警信息。

一是以文件傳真的方式發布預警信息,各責任部門接到預警信息后,立即通知管轄范圍內的各單位及工業企業、各類施工工地啟動應急響應。

二是通過手機短信平臺發布預警信息,通知各責任部門及重點工業企業和各類施工工地啟動應急響應。同時,將預警信息、建議性和健康防護措施通知廣大手機用戶。

三是由應急工作領導小組提供應急預警的新聞通稿,由縣委宣傳部組織協調媒體向公眾發布預警信息、建議性和健康防護措施。

預警信息內容:重污染天氣發生的時間、地點、范圍、預警等級、主要污染物濃度范圍等。

3.2.3 Ⅲ級(黃色)、Ⅱ級(橙色)預警措施

應急工作領導小組辦公室及時通過廣播、電視、網絡、電子顯示裝置、報刊等媒體和微博、手機短信等方式向公眾發布信息,告知公眾主動采取健康防護措施。

3.2.4 Ⅰ級(紅色)預警措施

在采取Ⅱ級(橙色)預警措施的基礎上,應急工作領導小組辦公室設專人24小時值守,確保通訊暢通。加強監控,對重污染天氣可能發生的時間、地點、范圍、強度變化情況做出預測預報,增加向社會公眾發布預警信息的頻次。

各成員單位根據各自職責,在學校、醫院、體育場(館)、機場、車站、旅游景區(點)等重點區域和人員密集的場所,做好重污染天氣預警信息的接收和傳播工作。

3.3 預警打斷判定及預警升級調整

當預測發生前后兩次重污染過程,且間隔時間未達到解除預警條件時,按一次重污染過程計算,從高級別啟動預警。當預測或監測空氣質量達到更高級別預警條件時,盡早采取升級措施。

3.4 預警等級調整和預警終止

當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下,且預測將持續36小時以上時,可以降低預警級別或解除預警,并提前發布信息,同時向市應急指揮部辦公室報告。當監測空氣質量已經達到嚴重污染,且預測未來24小時內不會有明顯改善時,根據實際污染情況盡早啟動相應級別的預警,同時向市應急指揮部辦公室報告。

4 應急響應

4.1 響應分級

對應預警等級,實行三級響應。

(1)當發布Ⅲ級(黃色)預警時,啟動Ⅲ級響應;

(2)當發布Ⅱ級(橙色)預警時,啟動Ⅱ級響應;

(3)當發布Ⅰ級(紅色)預警時,啟動Ⅰ級響應。

4.2 響應指揮與組織實施

預警信息一經發布,立即啟動應急響應,各成員單位在收到應急預警信息后,立即啟動各自保障方案和實施方案,按照保障方案、實施方案落實應急響應措施;領導小組將在預警信息發布24小時后對各成員單位的落實情況進行監督檢查。

4.3 響應措施

4.3.1 Ⅲ級應急響應措施

4.3.1.1 強制性措施

(1)按照重污染天氣應急管控清單限產、停產企業名單對鋼鐵、建材等大氣重污染工業企業實施限產、停產措施,大氣污染物排放總量削減10%以上。限制產能、排放情況根據環境監測部門空氣質量指數實時報數值進行修訂。以實時報1小時為削減產能、排放比例調整周期,若空氣質量指數仍未下降,則擴大比例(10%),直至空氣質量指數開始下降。

(2)停止所有建筑、拆房、市政、道路、水利、綠化、電信等施工工地的土石方作業(包括:停止土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業,停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業,停止工程渣土運輸)、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等;中心城區道路每日機掃,隔日水洗1次(溫度適當時);各鄉鎮政府所在地主要道路每日清掃保潔1次。

(3)主城區內道路載貨機動車。未安裝密閉裝置易產生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛停止上路。

(4)加強公交運力保障。

(5)礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業。

(6)所有水泥粉磨站、渣土存放點全面停止生產、運行;

(7)縣區周邊混凝土攪拌站和砂漿攪拌站停止生產,站內堆放的散體物料全部苫蓋,增加灑水降塵頻次。

4.3.1.2 建議性和健康防護措施

(1)提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者以及過敏性疾病患者應當留在室內,停止戶外運動,一般人群減少戶外運動。

(2)盡量乘坐公共交通工具出行,減少汽車上路行駛。

(3)停車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行。

(4)盡量避免機動車日間加油。

(5)倡導文明生活方式,減少燃放煙花炮竹、祭祀燒紙等行為。

(6)停止開放景觀燈光,縮短商場、超市等公眾聚集的大型服務設施營業時間。

4.3.2 Ⅱ級應急響應措施

4.3.2.1 強制性措施

(1)按照重污染天氣應急管控清單限產、停產企業名單對鋼鐵、建材等大氣重污染工業企業實施限產、停產措施,大氣污染物排放總量削減20%以上。限制產能、排放情況根據環境監測部門空氣質量指數實時報數值進行修訂。以實時報1小時為削減產能、排放比例調整周期,若空氣質量指數仍未下降,則擴大比例(10%),直至空氣質量指數開始下降。

(2)停止所有建筑、拆房、市政、道路、水利、綠化、電信等施工工地的土石方作業(包括:停止土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業,停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業,停止工程渣土運輸)、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等;中心城區道路每日機掃,每日水洗1次(溫度適當時);各鄉鎮政府所在地主要道路每日清掃保潔,并加強水洗作業(溫度適當時)。

(3)主城區內道路禁止載貨機動車行駛;城區內工程機械停止作業;施工工地、工業企業廠區和工業園區停止使用國二及以下非道路移動機械(清潔能源和緊急檢修作業機械除外);礦山(含煤礦)、洗煤廠、物流(除民生保障類)等涉及大宗原料和產品運輸(日常車輛進出量超過10輛次)的單位停止使用國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進行運輸(特種車輛、危化品車輛等除外),重點行業企業的車輛按照應急管控清單中的要求執行。未安裝密閉裝置易產生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛停止上路。

(4)加強公交運力保障。

(5)礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業。

(6)所有水泥粉磨站、渣土存放全面停止生產、運行。

(7)全縣混凝土攪拌站和砂漿攪拌站停止生產,站內堆放的散體物料全部苫蓋,增加灑水降塵頻次。

4.3.2.2建議性和健康防護措施

(1)提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者以及過敏性疾病患者應當留在室內,停止戶外運動,一般人群減少戶外運動。

(2)盡量乘坐公共交通工具出行,減少汽車上路行駛。

(3)停車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行。

(4)盡量避免機動車日間加油。

(5)倡導文明生活方式,減少燃放煙花炮竹、祭祀燒紙等行為。

(6)停止開放景觀燈光,縮短商場、超市等公眾聚集的大型服務設施營業時間。

4.3.3 Ⅰ級應急響應措施

4.3.3.1強制性措施

(1)按照重污染天氣應急管控清單限產、停產企業名單對鋼鐵、建材等大氣重污染工業企業實施限產、停產措施,大氣污染物排放總量削減30%以上。限制產能、排放情況根據環境監測部門空氣質量指數實時報數值進行修訂。以實時報1小時為削減產能、排放比例調整周期,若空氣質量指數仍未下降,則擴大比例(10%),直至空氣質量指數開始下降。

(2)停止所有建筑、拆房、市政、道路、水利、綠化、電信等施工工地的土石方作業(包括:停止土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業,停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業,停止工程渣土運輸)、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等;中心城區道路每日機掃,每日水洗1次(溫度適當時);各鄉鎮政府所在地主要道路每日清掃保潔,并加強水洗作業(溫度適當時)。

(3)主城區內道路嚴禁載貨機動車、危險品運輸車輛行駛;城區內工程機械停止作業;施工工地、工業企業廠區和工業園區停止使用國二及以下非道路移動機械(清潔能源和緊急檢修作業機械除外);礦山(含煤礦)、洗煤廠、物流(除民生保障類)等涉及大宗原料和產品運輸(日常車輛進出量超過10輛次)的單位停止使用國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進行運輸(特種車輛、危化品車輛等除外),重點行業企業的車輛按照應急管控清單中的要求執行。未安裝密閉裝置易產生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛停止上路。

(4)加強公交運力保障。

(5)礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業。

(6)所有水泥粉磨站、渣土存放全面停止生產、運行。

(7)全縣混凝土攪拌站和砂漿攪拌站停止生產,站內堆放的散體物料全部苫蓋,增加灑水降塵頻次。

4.3.3.2 建議性和健康防護措施

(1)提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者以及過敏性疾病患者應當留在室內,停止戶外運動,一般人群減少戶外運動。

(2)盡量乘坐公共交通工具出行,減少汽車上路行駛。

(3)停車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行。

(4)盡量避免機動車日間加油。

(5)倡導文明生活方式,減少燃放煙花炮竹、祭祀燒紙等行為。

(6)停止開放景觀燈光,縮短商場、超市等公眾聚集的大型服務設施營業時間。

(7)停止全縣與建設工程有關的生產活動。

(8)中小學及幼兒園停課。

(9)停止所有戶外大型活動。

(10)企事業單位實行彈性工作制。

4.4 應急措施的執行與監督

應急工作領導小組辦公室建立污染排放清單并定期更新,建立應急響應聯絡圖,建立監督機制,組建檢查隊伍。并以采用巡查、抽查的方式檢查各成員單位落實應急響應措施情況,發現沒有嚴格落實響應措施的,應現場進行糾正,督促落實。

4.5 響應終止

預警解除即響應終止。縣政府發布應急終止信息,各成員單位負責通知采取響應措施的單位終止響應。

5 總結評估

每次重污染天氣應急結束后,縣領導小組辦公室組織對相應過程進行評估,內容包括:重污染天氣發生及預警發布情況,各部門響應情況,企業措施落實情況。每年5月份組織有關部門和專家開展前一年重污染天氣應急工作年度評估,重點評估應急預案實施情況、應急措施環境效益、社會效益以及經濟成本,以及預案內容的完整性、預警規定的詳實性、響應措施的針對性和可操作性、專項實施方案完備性。

6 應急保障

6.1 人員保障

應急工作領導小組成員單位應設專人負責重污染天氣應急工作,各成員單位、企業應加強重污染天氣應急隊伍的建設,提高應對重污染天氣應急預案、保障方案和實施方案的組織、協調、實施和監管的能力,保證預警和響應工作的嚴格落實。

6.2 科技保障

加強空氣質量監測網絡的覆蓋范圍、大氣污染源自動監控系統、空氣質量預測預報系統和監測預警平臺建設,加強監測、氣象專家隊伍建設。

6.3 通信保障

各預警、應急響應成員單位要建立和完善環境安全應急指揮系統。配備必要的通訊器材,確保本預案啟動時應急單位與人員的聯絡暢通。

6.4 經費保障

重污染天氣應急工作經費,按照現行事權、財權劃分原則,分級負擔。財政、審計部門要加強對重污染天氣專項資金的監督管理,任何單位和個人不得挪用,一旦出現違法行為,追究其法律責任。

7 監督管理

7.1 公眾宣傳

通過電視、廣播、報紙、互聯網、手冊、刊物、宣傳畫等手段,廣泛宣傳針對重污染天氣的各項應急法律、法規,積極向群眾宣傳重污染天氣的健康防護常識和技能。

7.2 預案演練

適時組織綜合應急演練。演練結束后,組織專家對演練進行評估,根據演練情況及時修改,補充相應的應急預案和實施方案。

7.3 責任追究

政府有關部門、國有企業工作人員玩忽職守、失職、瀆職的,要進行責任追究。對應急預案落實不到位的工業企業及其工作人員,要依法嚴肅查處。應急響應結束后,預案執行情況報縣政府,并進行通報。

8 附則

本預案由建平縣人民政府制定,由應急工作領導小組組織實施。應急工作領導小組辦公室負責對重污染天氣應急減排措施清單實施動態更新并印發。各成員單位按照本預案的規定履行職責并制定相應的應急保障方案或實施方案。

本預案自發布之日起實施,2016年發布的預案(建政辦發〔2016〕1 號)同時廢止。

9 附件

1.建平縣重污染天氣應急處置流程圖

2.信息發布流程圖






   
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