建政辦發〔2019〕40號

 

 

建平縣人民政府辦公室關于印發建平縣

露天礦山綜合整治實施方案的通知

 

各鄉鎮人民政府、國營農場、街道辦事處,縣政府各部門、各直屬機構,縣各園(景)區管委會:

經縣政府同意,現將《建平縣露天礦山綜合整治實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

 

 

建平縣人民政府辦公室

2019年12月7日        

 

 

建平縣露天礦山綜合整治實施方案

 

根據《遼寧省露天礦山綜合整治實施方案》(遼自然資發〔2019〕82號)和《朝陽市露天礦山綜合整治實施方案》(朝自然資發〔2019〕179號)要求,結合建平實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神以及習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神,踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念,強化礦產資源國家所有意識,發揮政府宏觀調控作用,結合五礦共治,推動露天礦山綜合整治工作全面展開。

(二)基本原則

1.優化布局,調整結構。按照礦產資源賦存狀況,嚴格實施礦產資源規劃,嚴把準入條件,合理設置礦業權,通過進一步控增減存、資源整合、調整結構,使礦產資源開發布局更加合理。

2.節約集約,轉型升級。堅持節約集約、高效利用理念,優化礦產資源開發利用結構,加快礦山升級改造,穩步提高開發利用水平,實現資源優化配置。

3.強化修復,改善生態。按照誰開采、誰治理,邊開采、邊治理原則,加強礦山企業主體治理責任和礦山生態環境治理力度,礦山揚塵得到有效抑制,廢棄物得到妥善處置,環境污染和生態破壞問題得到有效防控。

4.突出重點,因地制宜。重點針對露天礦山連片開發區域、對礦山環境破壞影響較大地區,結合不同礦種和礦山企業具體情況,因地制宜、因勢利導地做好露天礦山治理工作。

5.依法整治,多方參與。依法依規開展露天礦山綜合治理工作,兼顧各方利益,依法保護礦業權人的合法權益,積極穩妥推進露天礦山綜合整治進度,維護社會穩定,完善治理目標責任制,多方廣泛參與,接受社會監督。

(三)主要目標

2020年,控制新建露天礦山建設項目投放,執行嚴格的生態環境保護、礦產資源規劃和綠色礦山建設行業標準。新建露天礦山按照綠色礦山標準要求進行規劃、建設和運營管理,已有露天礦山要積極升級改造,逐步達到要求。礦山違法違規問題基本整改到位,生產礦山開采三率指標和三廢指標排放達到國家規定標準,礦山揚塵得到有效抑制。完善礦山風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制建設,提升企業安全水平。初步建立露天礦山綜合整治長效機制,推動露天礦山綜合整治任務完成。

二、主要任務

(一)全面摸底排查露天礦山情況

以違法違規開采和責任主體滅失的露天礦山為重點,全面查清本地區露天礦山基本情況,在全面核查露天礦山開發利用、環境保護、礦山安全生產、礦山地質環境恢復治理和土地復墾等情況的基礎上,逐礦逐項登記匯總,建立“一礦一策”臺賬(詳見附件1),制定礦山企業整治清單(詳見附件2),針對每個礦山提出整治意見及整治期限。

責任單位:縣自然資源局牽頭,縣生態環境局、縣應急管理局、縣林業和草原局配合。

完成時限:201912月底前完成。

(二)依法開展露天礦山綜合整治

1.依法整治、關閉違反礦產資源法律法規、規劃,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山。按照“誰開采、誰治理,邊開采、邊治理”原則,引導礦山按照綠色礦山建設行業標準,按照礦山地質環境保護與土地復墾方案要求,開展生態修復,全面落實《建平縣礦山地質環境恢復和綜合治理規劃(2018—2022年)》的治理任務和環境影響評價報告及批復要求,切實加強露天礦山生態修復治理力度,嚴格按市自然資源局下達的年度生產礦山地質環境治理和土地復墾任務、年度閉坑礦山生態治理計劃開展生態修復工作。加強考核“新增礦山恢復治理面積”績效指標,完成當年礦山地質環境治理任務。

責任單位:縣自然資源局,相關鄉鎮場街。

2.以環境影響報告書及批復,對污染治理不規范的露天礦山,依法責令停產整治,整治完成并依法履行環保驗收程序后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉。

責任單位:縣生態環境局、縣營商環境建設局,相關鄉鎮場街。

3.對露天礦山依法依規使用林地情況進行檢查,對責任主體滅失的露天礦山,因地制宜加強修復綠化,減少和抑制大氣揚塵。按照“誰治理、誰受益”的原則,充分發揮財政資金的引導帶動作用,大力探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”的礦山地質環境恢復和綜合治理新模式,加快生態修復進度。

責任單位:縣林業和草原局,相關鄉鎮場街。

4.建立健全全員安全生產責任制,開展風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設,強化對重大危險源和存在重大安全風險的生產系統、生產區域、崗位的重點管控,完善隱患排查治理閉環管理,對管理不規范、存在安全隱患的露天礦山,依法責令停產整治,整治完成并驗收合格方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉。

責任單位:縣應急管理局,相關鄉鎮場街。

通過采取有效措施,積極推進綠色礦山建設,優化礦山開發布局,努力打造一批技術先進、綠色環保、安全達標、效益突出的綠色礦山示范企業。

完成時限:201912月底前完成停產整治任務,202012月底前完成關閉退出任務。

(三)嚴格控制新建露天礦山建設項目

原則上不再投放新立露天礦山采礦權。

已設探礦權需轉采礦權的,以及國發〔201822號文件下發 (2018627) 前,環境影響評價文件已經批復的重點區域露天礦山,確需建設的,在嚴格落實生態環境保護、礦產資源規劃和綠色礦山建設行業標準等要求前提下可繼續批準建設。

責任單位:縣自然資源局、縣生態環境局牽頭,縣發展和改革局、縣行政審批局配合。

完成時限:202012月底前嚴控新建露天礦山。

三、政策措施

(一)嚴格露天礦山開采準入。自然資源部門停止審批新建鐵礦露天礦山,新建露天礦山必須符合生態環境保護要求;必須按照綠色礦山標準要求進行規劃、建設和運營管理;必須符合規劃確定的最低開采規模,并與礦產資源儲量相匹配。

(二)加強依法關閉力度。按照《國務院安委會辦公室關于做好關閉不具備安全生產條件非煤礦山工作的通知》安委辦〔20199及《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于深入貫徹落實新發展理念全面實施非煤礦山綜合治理的意見》遼委發〔201849要求,加強對違反礦產資源環境法律法規、規劃,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山的關閉力度。對關閉的露天礦山,按以下五個標準執行:一是吊銷或注銷采礦許可證、安全生產許可證、工商營業執照等相關證照;二是拆除供電、供水、運輸等直接用于生產的設施和設備;三是露天礦山要完成邊坡治理,消除安全隱患,尾礦庫要完成閉庫治理并公告銷號后移交自然資源部門;四是地表設立明顯警示標志;五是清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學品。關閉退出的礦山企業應自行拆除設施設備。

(三)強化生態修復治理。對有責任主體的露天礦山要按照誰開采、誰治理,邊開采、邊治理原則,加大礦山生態環境修復力度,以環境影響評價報告、礦山地質環境保護與土地復墾方案等設計內容和批復要求,因地制宜開展生態修復,最大限度減少裸露地面,增加綠化面積,減少和抑制礦山揚塵。加強對企業年度治理任務驗收,將《礦山地質環境保護與土地復墾方案》的編制質量和治理工程的施工質量納入雙隨機一公開檢查,檢查不合格的列入礦業權人異常名錄或嚴重違法名單,責令限期整改。整改不到位的,不再批準其新立采礦權以及采礦權延續、變更、注銷,同時不再受理其建設用地申請。

對歷史遺留、責任主體滅失或無法確認責任主體的閉坑、政策性關閉、廢棄等露天礦山的治理,由林業和草原部門負責組織、監督和管理。強化市場化運作,按照誰治理、誰受益的原則,帶動社會資金投入,鼓勵政府投融資平臺與社會資本合作,共同參與礦區生態修復和資源開發利用。鼓勵社會資本以工程總承包形式對歷史遺留礦區進行整體規劃、系統治理、綜合利用。鼓勵礦區及周邊農村集體經濟組織參與生態修復,并通過入股、聯營等方式參與礦區生態修復后的產業發展,共享生態修復收益。由政府治理的露天礦山,地類仍為林業用地的,土地整理合格且達到造林標準的,可申請使用中央財政造林補助

(四)加強采礦廢石廢渣等固體廢棄物治理。規范管理露天礦山采礦廢石廢渣等固體廢棄物堆放高度,糾正礦山企業亂堆亂放、管理無序等違規行為;督促礦山企業建設擋風抑塵設施,在露天料場四周設置一定高度的擋風抑塵墻、抑塵網,將料場與周邊環境進行物理性隔離,減少料堆起塵量。研究制定廢石廢渣綜合利用計劃,出臺相應鼓勵優惠政策,推動社會企業投資,實現廢石廢渣綜合利用,消除廢石廢渣造成的環境問題,對短期內無法綜合利用的廢石廢渣,要加大監控和防護力度,采取有力措施防止產生環境污染、土地損毀和安全隱患等問題。

(五)加快推進礦山升級改造。新建露天礦山必須按綠色礦山標準進行規劃、建設和運營管理,已設露天礦山要積極升級改造,逐步達到綠色礦山建設要求。生態環境部門在環境影響評價文件及批復中,引導礦山按照綠色礦山建設行業標準,開展生態修復。礦山企業在按照綠色礦山建設標準加快企業升級改造時,應安排專項資金,倒排建設工期,在開采、加工、裝運、儲存等主要環節,積極采用先進高效、節能環保的加工設備和技術工藝,嚴格落實生態環境、地質環境、土地復墾、水土保持、安全生產的主體責任。

(六)加強安全生產管理。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全的要求,應急管理、發展改革、自然資源、公安、國資、電力等部門要認真履行安全監管職責,對正常生產的露天礦山及時了解安全生產現狀,加強日常檢查指導。加強汛期安全檢查和水害治理工作,及時完善礦坑疏干排水系統和各項排水工程建設。加強對已閉礦坑的安全綜合監管,關閉露天礦山所在地縣級人民政府要積極協調,確保監管職責及時移交自然資源部門,防止安全監管發生空白,有效防范安全事故和地質災害。加強礦山道路交通整治,確保運輸安全。

(七)切實提高資源保障水平。在關停淘汰一批環境問題突出、資源利用率低、開采方式落后、經濟效益較差的礦山企業基礎上,培育一批環境保護到位、資源利用率高、綜合效益突出的大中型礦山企業,充分考慮資源賦存狀況、生態承載能力和市場需求,加強礦產品供給,切實做好涉及民生與重點工程的礦產資源保障。

四、工作要求

(一)強化組織領導。根據我縣露天礦山特點和實際需要,制定實施方案,建立協調機制,嚴格規范管理,做好組織保障,為切實加強此項工作的領導,縣政府成立露天礦山綜合整治工作領導小組并下設辦公室,各有關部門要結合自身職能和主體責任,確保治理任務目標如期完成。

(二)強化監督管理。各鄉鎮場街及有關部門要結合實際和工作職責,按照方案的要求,細分目標任務,科學安排指標進度,明確部門責任,確保目標、進度、措施等落實到位。縣政府將組織有關部門對礦山企業治理情況進行督導檢查,對不按一礦一策開展整治的礦山企業,及時下發整改通知書、責令整改。

自然資源、生態環境、應急管理、林業和草原等部門要加強業務指導和跟蹤督辦,根據各自掌握的數據資源并結合露天礦山實際整改完成情況,采取部門獨立或各部門聯合復查方式對露天礦山現場核查。對整治工作中因責任不明確、措施不得力、指導不落實而未如期完成進度要求的鄉鎮及部門,予以追責問責。

(三)營造良好氛圍。要推廣綠色礦山建設典型案例,宣傳推介露天礦山綜合整治鮮活經驗,大力弘揚企業家精神,倡導礦山守法經營開采,營造崇尚創新、集約節約、綠色環保發展的良好環境,同時充分利用電視、網絡、報刊等媒介做好宣傳,支持媒體深入報道露天礦山綜合整治工作。

(四)及時報送信息。生態環境、應急管理、林業和草原局應于12月25日前將臺賬、清單及聯系人員報自然資源局。每季度最后一個月15日前向自然資源局報露天礦山綜合整治工作進展情況,并將半年總結于615日、年度總結于1215日前報自然資源局,匯總整理后報市自然資源局。

 

附件:1.露天礦山綜合整治一礦一策臺賬

2.露天礦山綜合整治清單

3.建平縣露天礦山綜合整治領導小組成員名單

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

露天礦山綜合整治“一礦一策”臺賬

編號:

礦山企業名稱

 

采礦證號

 

開采礦種

 

有效期限

 

企業法定代表人

 

生產規模

 

所在市、縣(區)

 

存在問題

1.                                                        

2.                                                        

3.                                                        

(以上內容填寫空間不夠,可另附頁)

整治意見

(一策)

1.                                                          

2.                                                         

3.                                                         

(以上內容填寫空間不夠,可另附頁)

整治期限

         

前完成整改。

整改計劃投入資金(礦山企業)

                萬元

礦山企業

責任人簽字

 

礦山企業聯系人及聯系電話

                  

                  

市、縣(區)

自然資源部門

市局分管領導及處(科)室負責人簽字:                     

縣(區)局分管領導及科室負責人簽字:                     

                                 時間:      年   月   日

市、縣(區)

生態環境部門

市局分管領導及科(處)室負責人簽字:                     

縣(區)局分管領導及科室負責人簽字:                     

                                 時間:      年   月   日

市、縣(區)

應急管理部門

市局分管領導及科(處)室負責人簽字:                     

縣(區)局分管領導及科室負責人簽字:                     

                                 時間:      年   月   日

市、縣(區)

林草部門

市局分管領導及科(處)室負責人簽字:                     

縣(區)局分管領導及科室負責人簽字:                     

                                 時間:      年   月   日

整改抽查情況

檢查人:                        時間:     年     月     日

整改驗收

結果

自然資源部門:           (公章)市         (公章)縣

 

                             時間:     年     月     日

生態環境部門:           (公章)市         (公章)縣

 

                             時間:     年     月     日

應急管理部門:           (公章)市          (公章)縣

 

                             時間:      年      月    日

林草管理部門:           (公章)市           (公章)縣

 

                             時間:      年     月    日

備    注

1.省級發證由市級負責,縣級發證可單由縣級簽字、蓋章。2.對閉坑(政策性關閉、廢棄)礦山,有歷史礦證信息的按相關信息填寫,無信息的按“**鄉*村*礦”的地理位置填寫,均需GPS定點確定位置。3.整改抽查是在完成摸底排查工作基礎上,隨時檢查礦山是否按照各部門整改意見開展整治。4.整改驗收結果“通過”的加蓋公章,“不通過”的不蓋公章。5.各市可在本表基礎上修改完善對閉坑、歷史遺留等礦山的臺賬格式。6.對生產礦山此表一式五份,自然資源、生態環境、應急、林草部門和礦山企業各留存一份(對閉坑、歷史遺留等礦山,自然資源,生態環境、林草部門各留存一份)。


附件2

露天礦山綜合整治清單

填報單位:     (公章)                                     填報時間:             

臺賬編號

礦山企業名稱

采礦許可證號

有效期限

開采礦種

規模類型

發證機關

整治意見

整治期限

整改驗收結果

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

備注:1.整治清單與“一礦一策”臺賬內容要相互對應。2.規模類型按生產建設規模填大、中、小型。


附件3

 

建平縣露天礦山綜合整治領導小組成員名單

 

  張秀偉    縣政府常務副縣長

副組長 牟立杰    縣自然資源局局長

        陳永波    縣政府辦公室副主任

  徐      縣自然資源局副局長

              縣應急管理局副局長

        趙國全    縣林業和草原局副局長

        王永華    縣公安局副局長

        趙存術    縣發展和改革局副局長

        崔春池    縣營商環境建設局副局長

張希輝    縣生態環境局副局長

        相關鄉鎮場街分管副職

領導小組辦公室設在縣自然資源局,徐馳同志兼任辦公室主任。


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